上海關于全面推進上海城市數(shù)字化轉型的意見公布
2021/1/5 8:25:25??????點擊：
為深入貫徹習近平總書記關于網(wǎng)絡強國、數(shù)字中國、智慧社會戰(zhàn)略部署，踐行“人民城市人民建、人民城市為人民”重要理念，鞏固提升城市能級和核心競爭力，構筑上海未來新的戰(zhàn)略優(yōu)勢，現(xiàn)就全面推進上海城市數(shù)字化轉型提出如下意見。
全面推進數(shù)字化轉型是面向未來塑造城市核心競爭力的關鍵之舉。數(shù)字化正以不可逆轉的趨勢改變人類社會，特別是新冠肺炎疫情進一步加速推動數(shù)字時代的全面到來。數(shù)字化越來越成為推動經(jīng)濟社會發(fā)展的核心驅動力，深刻變革全球生產組織和貿易結構，重新定義生產力和生產關系，全面重塑城市治理模式和生活方式。隨著數(shù)據(jù)資源在鏈接服務國內大循環(huán)和國內國際雙循環(huán)中的引領型、功能型、關鍵型要素地位不斷突出，全面推進城市數(shù)字化轉型成為上海主動服務新發(fā)展格局的重要戰(zhàn)略。
全面推進數(shù)字化轉型是超大城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求。作為超大城市，上海人口多、流量大、功能密，具有復雜巨系統(tǒng)的特征，城市建設、發(fā)展、運行、治理各方面情形交織、錯綜復雜，必須充分運用數(shù)字化方式探索超大城市社會治理新路子，回應人民對美好生活的新期待。上海重點推進政務服務“一網(wǎng)通辦”、城市運行“一網(wǎng)統(tǒng)管”，加快建設新型智慧城市，大力發(fā)展在線新經(jīng)濟，打造一流數(shù)字基礎設施，為城市數(shù)字化轉型打下了堅實基礎。面對新發(fā)展階段的新機遇新挑戰(zhàn)，要認清形勢、搶抓機遇、乘勢而上，牢牢把握城市數(shù)字化轉型這項事關全局、事關長遠的重大戰(zhàn)略，進一步增強堅定性和緊迫感，堅持整體性轉變、全方位賦能、革命性重塑，全力做好全面推進城市數(shù)字化轉型這篇大文章，奮力創(chuàng)造新時代上海發(fā)展新奇跡。
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入貫徹習近平總書記考察上海重要講話和在浦東開發(fā)開放30周年慶祝大會上重要講話精神，把數(shù)字化轉型作為上海“十四五”經(jīng)濟社會發(fā)展主攻方向之一，主動順應和掌握數(shù)字化時代帶來的新趨勢新機遇，科學遵循城市運行和發(fā)展規(guī)律，持續(xù)深化上海各領域數(shù)字化發(fā)展的先發(fā)優(yōu)勢，從“城市是生命體、有機體”的全局出發(fā)，統(tǒng)籌推進城市經(jīng)濟、生活、治理全面數(shù)字化轉型。率先探索新經(jīng)驗，用數(shù)字化方式創(chuàng)造性解決超大城市治理和發(fā)展難題；率先應用新技術，用數(shù)字化場景牽引技術創(chuàng)新和廣闊市場空間；率先轉換新動能，用數(shù)據(jù)要素配置鏈接全球資源、大力激發(fā)社會創(chuàng)造力和市場潛力，全面提升城市治理能力和治理水平現(xiàn)代化，創(chuàng)造人民城市數(shù)字化美好生活體驗，打造城市高質量發(fā)展的強勁引擎，為加快建設具有世界影響力的社會主義現(xiàn)代化國際大都市奠定扎實基礎。
到2025年，上海全面推進城市數(shù)字化轉型取得顯著成效，國際數(shù)字之都建設形成基本框架。數(shù)字化基礎設施國際一流，數(shù)字經(jīng)濟全國領先，數(shù)字貿易國際樞紐港功能完善，建成世界級數(shù)字產業(yè)集群，成為具有全球競爭力的金融科技中心和數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新高地。數(shù)字生活成為新風尚，公共服務質量和效率進一步提升，構建充滿活力的數(shù)字生活服務生態(tài)，形成人人享有更具品質、更加美好的數(shù)字生活新范式。治理能力全面躍升，數(shù)字規(guī)則更加完備，數(shù)據(jù)要素高效流動，形成引領全國的超大城市數(shù)字治理新模式。到2035年，成為具有世界影響力的國際數(shù)字之都。
強化系統(tǒng)集成、整體提升，實現(xiàn)經(jīng)濟數(shù)字化形成新供給、生活數(shù)字化滿足新需求、治理數(shù)字化優(yōu)化新環(huán)境，推動三大領域相互協(xié)同、互為促進，整體推進城市數(shù)字化轉型。
（一）推動經(jīng)濟數(shù)字化轉型，提高經(jīng)濟發(fā)展質量。加快推動數(shù)字產業(yè)化、產業(yè)數(shù)字化，放大數(shù)字經(jīng)濟的輻射帶動作用，做優(yōu)做強城市核心功能，助力“五型經(jīng)濟”發(fā)展。加快建設集成電路、人工智能等世界級數(shù)字產業(yè)集群，以數(shù)據(jù)流動牽引資金、人才、技術、知識等要素的全球化配置，建立跨地域科技資源的協(xié)作網(wǎng)絡，疏通基礎研究、應用研究和產業(yè)化雙向鏈接快車道。加快生產制造、科技研發(fā)、金融服務、商貿流通、航運物流、專業(yè)服務、農業(yè)等領域的數(shù)字化轉型，推動產業(yè)互聯(lián)網(wǎng)和消費互聯(lián)網(wǎng)貫通發(fā)展，推進智慧口岸建設，大力發(fā)展數(shù)字貿易，助力提升產業(yè)鏈供應鏈的安全性、穩(wěn)定性。引領在線新經(jīng)濟蓬勃發(fā)展，全力打響新生代互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟品牌，大力發(fā)展新應用、創(chuàng)造新業(yè)態(tài)、探索新模式、培育新職業(yè)，做大新興消費市場，以互惠互利為價值導向，形成數(shù)字經(jīng)濟的競爭新優(yōu)勢。
（二）推動生活數(shù)字化轉型，提高城市生活品質。滿足市民對美好生活的向往，打造智能便捷的數(shù)字化公共服務體系，加強政府、企業(yè)、社會等各類信息系統(tǒng)的業(yè)務協(xié)同、數(shù)據(jù)聯(lián)動。結合新技術和新制度的供給，以數(shù)字化推動公共衛(wèi)生、健康、教育、養(yǎng)老、就業(yè)、社保等基本民生保障更均衡、更精準、更充分，打造智慧醫(yī)院、數(shù)字校園、社區(qū)生活服務等一批數(shù)字化示范場景。發(fā)揮社會和市場活力，推進商業(yè)、文娛、體育、出行、旅游等質量民生服務數(shù)字化新模式、新業(yè)態(tài)健康發(fā)展，加快城市公共設施的數(shù)字化轉型，構建數(shù)字商圈平臺、社區(qū)智慧物流網(wǎng)絡、新能源設施終端等生活“新基建”。加快新聞出版、廣播影視等行業(yè)融入數(shù)字化進程，不斷豐富數(shù)字文創(chuàng)、數(shù)字內容等相關服務供給。著力解決“數(shù)字鴻溝”問題，倡導各類公共服務“數(shù)字無障礙”，面向老年人和殘障人士推進相關服務的適應性改造，創(chuàng)造無處不在、優(yōu)質普惠的數(shù)字生活新圖景。
（三）推動治理數(shù)字化轉型，提高現(xiàn)代化治理效能。把牢人民城市的生命體征，打造科學化、精細化、智能化的超大城市“數(shù)治”新范式。以“云網(wǎng)端邊安”一體化數(shù)據(jù)資源服務平臺為載體，形成“一網(wǎng)通辦”“一網(wǎng)統(tǒng)管”互為表里、相輔相成、融合創(chuàng)新的發(fā)展格局。拓展“一網(wǎng)通辦”建設，圍繞企業(yè)群眾實際需求，深化“高效辦成一件事”，實現(xiàn)“一件事”基本覆蓋高頻事項，構建全方位、全覆蓋服務體系。深化“一網(wǎng)統(tǒng)管”建設，聚焦公共安全、應急管理、規(guī)劃建設、城市網(wǎng)格化管理、交通管理、市場監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境等重點領域，實現(xiàn)態(tài)勢全面感知、風險監(jiān)測預警、趨勢智能研判、資源統(tǒng)籌調度、行動人機協(xié)同。以黨建為引領，加強數(shù)字賦能多元化社會治理，推進基層治理、法治建設、群團組織等領域數(shù)字化轉型。
加快構筑數(shù)據(jù)新要素體系、數(shù)字新技術體系和城市數(shù)字新底座，充分釋放數(shù)字化蘊含的巨大能量，以數(shù)字維度全方位賦能城市迭代進化、加速創(chuàng)新。
（四）以數(shù)據(jù)要素為核心，形成新治理力和生產力。以城市治理與民生服務為導向，全閉環(huán)、系統(tǒng)性優(yōu)化數(shù)據(jù)采集、協(xié)同、共享、應用等各流程環(huán)節(jié)，推動公共數(shù)據(jù)和社會數(shù)據(jù)更大范圍、更深層次開放共享，逐步建立完善城市數(shù)據(jù)資源體系，實現(xiàn)政府決策科學化、公共服務高效化、社會治理精準化。加快釋放數(shù)據(jù)要素改革紅利，建立數(shù)據(jù)要素市場，健全數(shù)據(jù)要素生產、確權、流通、應用、收益分配機制，構建具有活力的數(shù)據(jù)運營服務生態(tài)，積極完善數(shù)字貿易要素流動機制，探索形成信息便利化體系，引導建立數(shù)據(jù)治理和安全保障體系，促進數(shù)據(jù)價值最大化發(fā)掘，進一步提升社會生產力和運行效率。
（五）以新技術廣泛應用為重點，大力提升城市創(chuàng)新能級。加快建設數(shù)字基礎設施，推動千兆寬帶、5G、衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)等高速網(wǎng)絡覆蓋，建設高性能公共算力中心，打造人工智能、區(qū)塊鏈、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等數(shù)字平臺，堅實支撐經(jīng)濟發(fā)展、市民生活和城市治理等各領域的數(shù)字化應用。支持下一代信息通信、高端芯片、核心軟件、V2X車路協(xié)同等新技術在城市數(shù)字化轉型中先試先用，率先規(guī)模化落地，進一步鞏固數(shù)字技術優(yōu)勢。聚焦類腦智能、量子通信等前沿技術重點領域，與城市數(shù)字化轉型深度融合，加強關鍵核心技術攻關、功能型平臺建設，大力提升城市數(shù)字化創(chuàng)新策源能力。
（六）以數(shù)字底座為支撐，全面賦能城市復雜巨系統(tǒng)。按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、共建共享”的原則，打造“物聯(lián)、數(shù)聯(lián)、智聯(lián)”的城市數(shù)字底座。構建城市運行生命體征指標體系，納入地理空間、生態(tài)環(huán)境、建筑結構、物品標識、人員活動、車輛狀態(tài)、安全監(jiān)測、能源狀態(tài)、設施設備運行等數(shù)據(jù)。系統(tǒng)規(guī)劃“城市神經(jīng)元系統(tǒng)”，科學部署視頻圖像、監(jiān)測傳感、控制執(zhí)行等感知終端，實現(xiàn)城市要素全面AIoT化。搭建“輕量化、集中化、共享化”的城市智能中樞，圍繞數(shù)據(jù)協(xié)同、技術協(xié)同、業(yè)務協(xié)同，匯聚政務服務、城市運行感知、市場與社會主體等多源異構數(shù)據(jù)，制定統(tǒng)一的數(shù)據(jù)標準、接口規(guī)范、調用規(guī)則，實現(xiàn)跨部門、跨行業(yè)的系統(tǒng)平臺數(shù)據(jù)對接。
以全面數(shù)字化轉型，推動城市各領域全方面的流程再造、規(guī)則重構、功能塑造、生態(tài)構建，創(chuàng)造全新的生產生活方式和發(fā)展路徑。
（七）再造數(shù)字時代的社會運轉流程。引導企業(yè)實現(xiàn)基于數(shù)據(jù)的“決策革命”，化解復雜市場環(huán)境的不確定性，優(yōu)化資源配置效率，構筑新型數(shù)字化能力和競爭優(yōu)勢。引導市民重塑數(shù)字時代的認知能力與思維模式，更加注重自身數(shù)據(jù)管理、信用維護、隱私保護、協(xié)同共治，使人人都成為數(shù)據(jù)的生產者、治理者、使用者、獲益者，以數(shù)字化激發(fā)城市生命體每一個細胞的活力。推動政府以數(shù)據(jù)驅動流程再造，踐行“整體政府”服務理念，以數(shù)據(jù)為基礎精準施策和科學治理，變“人找政策”為“政策找人”，變被動響應為主動發(fā)現(xiàn)。
（八）重構數(shù)字時代的社會管理規(guī)則。深入落實“管行業(yè)也要管數(shù)字化轉型”的新理念新要求，推動管理手段、管理模式、管理理念變革。實施包容審慎、支持創(chuàng)新的監(jiān)管制度，試點監(jiān)管沙箱等創(chuàng)新支持機制，著力消除數(shù)字化轉型過程中新技術、新業(yè)態(tài)、新模式發(fā)展的政策性門檻，為千行百業(yè)的數(shù)字化轉型提供制度保障。全面審視數(shù)字化發(fā)展的法治問題，建立健全相關制度規(guī)范，完善數(shù)字規(guī)則，強化知識產權等保護力度。開展倫理道德等社會規(guī)則研究和風險防范干預。加強數(shù)據(jù)、系統(tǒng)、網(wǎng)絡、產品、安全等標準體系建設。圍繞數(shù)據(jù)安全、網(wǎng)絡安全，加快構建與城市數(shù)字化轉型相適應的大安全格局。
（九）塑造數(shù)字時代的城市全新功能。融合應用數(shù)字孿生城市、大數(shù)據(jù)與人工智能等技術，推動城市“規(guī)建管用”一體化閉環(huán)運轉，實現(xiàn)城市決策“一張圖”、城市治理“一盤棋”，為城市精細管理和科學決策提供“說明書”。推進城市建筑、市政設施和地下管線的數(shù)字化管理系統(tǒng)建設和信息備案，實時監(jiān)測感知建筑設施運行態(tài)勢，利用城市運行數(shù)據(jù)，前瞻規(guī)劃和動態(tài)推演，科學設計、合理布局城市公共基礎設施，逐步實現(xiàn)城市可視化、可驗證、可診斷、可預測、可學習、可決策、可交互的“七可能力”，使城市更聰明、更智慧。
（十）重建數(shù)字時代的城市運行生態(tài)。從企業(yè)市民和城市運行高頻急難的問題難點中發(fā)現(xiàn)數(shù)字化轉型的應用場景，形成“揭榜掛帥”的建設機制，引導市場主體參與數(shù)字化轉型場景運營，全面激發(fā)社會創(chuàng)造力和市場活力。大力引導、支持建設各類數(shù)字化公共平臺，吸引各類創(chuàng)新要素、創(chuàng)新資源集聚，打造成為鏈接協(xié)同創(chuàng)新的開放平臺，鏈接產業(yè)發(fā)展的賦能平臺，鏈接城市治理的智慧平臺，鏈接美好生活的服務平臺，形成共建共治共享的數(shù)字城市創(chuàng)新生態(tài)圈。
強化動態(tài)調整和供需匹配，通過數(shù)字化轉型，將各領域堵點難點轉化為發(fā)展亮點，形成政府引導、市場主導、全社會共同參與的城市數(shù)字化轉型工作格局。
（十一）健全組織實施機制。充分發(fā)揮上海市城市數(shù)字化轉型工作領導小組作用，充實領導小組辦公室工作力量，建立健全統(tǒng)籌協(xié)調和推進機制，做好重大政策舉措的統(tǒng)籌推進和考核評估，加強跨區(qū)域、跨部門、跨層級的組織聯(lián)動。形成城市數(shù)字化轉型專家咨詢機制，成立社會化專業(yè)研究機構和應用促進中心。各區(qū)、各部門要強化責任落實，充分整合、歸并原有的相關領導機制和議事協(xié)調組織，參照成立本地區(qū)、本部門數(shù)字化轉型工作領導小組，加強工作專班，通過深入開展大調研，科學制定行動方案，強化各級財政資金等要素保障，系統(tǒng)規(guī)劃、分步實施、扎實推進，避免低水平重復建設。
（十二）提高專業(yè)能力本領。各級領導干部要提高專業(yè)化能力，增強補課充電的緊迫感，不斷學習數(shù)字化新知識新本領，掌握和遵循超大城市發(fā)展規(guī)律，培養(yǎng)運用數(shù)字化思維解決實際問題的能力，自覺趕上時代潮流。各級黨校（行政學院）要增加城市數(shù)字化轉型的培訓內容，各部門要加強相關專業(yè)培訓。強化全民“數(shù)字素養(yǎng)”教育，鼓勵高校、社會機構等面向各類群體建立數(shù)字化技術終身學習平臺和培訓體系。
（十三）激發(fā)市場主體活力。充分發(fā)揮市場主導作用，將場景和數(shù)據(jù)開放作為育商招商的重要力量，不斷培育壯大數(shù)字化轉型標桿企業(yè)。進一步整合資源，引導金融資本有效支持數(shù)字化轉型，加強具有國際視野的高素質專業(yè)人才培育和引進。強化載體建設，打造一批特色鮮明、功能錯位、相對集聚的數(shù)字產業(yè)特色園區(qū)和在線新經(jīng)濟生態(tài)園，形成生態(tài)鏈強大吸附力。鼓勵面向數(shù)字化的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，支持解決方案集成商快速發(fā)展，為各行業(yè)數(shù)字化轉型提供有力支撐。
（十四）加大先行先試和示范建設力度。加快重點區(qū)域率先數(shù)字化轉型，支持自貿試驗區(qū)臨港新片區(qū)建設國際數(shù)據(jù)港，開展國際合作規(guī)則先行先試，積極參與數(shù)字技術、貿易、稅收等國際規(guī)則制定，推動五大新城、長三角生態(tài)綠色一體化示范區(qū)等重點地區(qū)數(shù)字化建設更新。支持企業(yè)共建“數(shù)字長三角”和“數(shù)字絲綢之路”，深化國內國際合作交流。支持各區(qū)因地制宜、凸顯特色，打造一批綜合性強、帶動面廣的應用場景，形成一批可復制可推廣的示范案例，為全市乃至全國數(shù)字化轉型創(chuàng)造經(jīng)驗、提供樣板。
（十五）營造濃厚社會氛圍。堅持面向市民、基層、市場，更多運用群眾喜聞樂見的方式、更多搭建群眾便于參與的平臺，最大限度調動各方面的主動性、積極性、創(chuàng)造性，以數(shù)字化轉型踐行“人民城市人民建，人民城市為人民”重要理念。加強宣傳報道力度，及時總結推廣各方面的經(jīng)驗創(chuàng)造，不斷提升廣大主體的獲得感、幸福感、安全感，奮力譜寫人民城市建設的新篇章。
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